（4）绿色屏障泽后人
1947年冬，内蒙古解放区开始进行农村土地改革和牧区民主改革，当时有人提出了“耕者有其田，牧者有其畜”的口号，发动牧民群众划分阶级，斗争牧主，平分牲畜，结果在牧区发生了大量屠宰牲畜的现象，正常的牧业生产受到严重破坏。有些地区照搬照套东北汉族农业区土改的办法在牧区进行改革，结果造成大批牲畜死亡，严重破坏了牧区生产。
乌兰夫对此非常关切，他认为内蒙古的特点是以畜牧业为主，土地改革政策要与其他地区有所区别。他在广泛调查研究的基础上，提出了土改工作要“慎重稳进”的“三不两利”政策，即“不分不斗不划阶级，牧工牧主有利。”他将这个思想在中共东北局会议上进行了重点发言，得到与会人员的首肯，并在内蒙古自治区进行推广。这样的土改政策，群众容易接受，牧业经济没有受到破坏，调动了牧主和牧民双方的积极性，促进了畜牧业的健康发展，顺利完成了牧区民主改革的任务。
乌兰夫在领导牧区民主改革时，多次强调“禁止开荒”的重要性，提出发展农业不能走单纯“开荒”的道路，提出实行“牧场公有，放牧自由”和“禁止开荒，保护牧场”的方针政策。全国范围的社会主义改造开始后，乌兰夫在内蒙提出了“政策要稳，办法要宽，时间要长”的方针，对牧主经济采取创办公私合营牧场等赎买政策，解决了封建剥削问题。